安全生産行政処分裁量権基準（意見募集案）に関するご意見聴取のお願い

「安全生産行政処分裁量権基準（意見公募案）の意見公募に関する函

行政裁量権基準制度を確立・健全化し、安全生産行政処分裁量権の行使を規範し、市民、法人およびその他の組織の法的権益を保護するため、当部は「安全生産行政処分裁量権基準（意見公募案）」を起草し、現在社会に向けて意見を公募します。意見のフィードバック期限は2023年11月15日で、フィードバックは電子メールaqscfzjs@163.comまで送信してください。

連絡先および電話番号：陳語、010-84657872。

添付：

1.安全生産行政処分裁量権基準（意見公募案）

2.安全生産行政処分裁量権基準（意見公募案）起草説明

緊急管理部安全執行および工貿監視局

2023年10月16日

添付1：

安全生産行政処分裁量権基準（意見公募案）

文末の「原文を読む」をクリックして、「意見公募案」の全文を確認する

添付2

《安全生産行政処分裁量権基準（意見公募案）の起草説明

しく改訂・頒布された安全生産法、行政法令および部門規章を正しく適用し、緊急管理部門による行政処分裁量権基準の行使を規範し、市場主体と人民大衆の法的権益をより良く保護し、法に基づいた行政と公正な執行を実現するため、緊急管理部安全生産執行および工貿安全監督管理局は「安全生産行政処分裁量権基準」（以下「基準」）を起草しました。関連する状況について以下の通り説明します。

一、研究背景>

安全生産行政処分裁量権基準は、緊急管理部門が行政処分裁量権を正しく行使することを指導し規範し、安全生産執行行為をさらに規範し、法に基づいた行政業務を着実に推進するための重要な指針です。旧国家安全監視総局が2010年に策定した「安全生産行政処分自由裁量基準」は時間が経過しており、内容全体が比較的古いです。一部の地域ではすでに安全生産行政処分裁量の関連基準が策定されていますが、裁量の尺度が一致しておらず、実務において「類案で罰則が異なる」などの問題が発生しています。党の十八大以来、法治国家の全面的な推進と法による統治の強化、および法治の思考と法的手段を用いて安全生産問題を解決するに伴い、一連の安全生産関連法規が相次いで制定・改定されました。特に2021年の行政処分法、安全生産法の改正は、安全生産法制建設の歩みを加速させました。そのため、行政処分裁量権基準制度の整備を急に推進すべきです。2014年、「中共中央による法治中国の全面的な推進に関する若干重大問題の決定」は、行政裁量権基準制度を確立・健全化し、行政裁量基準を細分化・量化し、裁量範囲、種類、幅を規範することを提示しました。2019年、「中共中央による中国特色社会主義制度の堅持と完備、国家統治体系と統治能力の現代化の推進に関する若干重大問題の決定」は、厳格に公正かつ文明的な執行を規範し、執行裁量権を規範することを強調しました。2022年、「国务院弁務庁による行政裁量権基準の策定と管理業務の更規範に関する意見」は、行政裁量権基準の策定と管理業務を高度に重視し、法的手続きに厳格に従って科学的かつ合理的に各部門各システムの行政裁量権基準を策定することを明確にし、関連業務を細分化してより多くの要求を提示しました。党中央、国務院の決定と配置を徹底し、安全生産法などの法規の改訂をより良く適用し、法規の有効な実施を保証し、安全生産行政執行行為をさらに規範し、社会の公平正義を維持するため、本「基準」を研究し策定しました。

二、研究過程>

（一）資料の収集、統括的な推進

北京市、山東省、湖南省、江蘇省などの省が策定した「安全生産行政処分自由裁量基準」を収集し、「国务院弁務庁による行政裁量権基準の策定と管理業務の更規範に関する意見」の関連要求と組み合わせ、「基準」の策定原則、基本フレームワークなどを明確にしました。

（二）体系的な整理、分類整理

安全生産の行政処分に関わる36のの法律、行政法令、部門規章を整理し、各法律・法令・規章の安全生産違反行為に対応する罰則を整理し、違反行為、法的規定、処分根拠、裁量段階、適用条件、具体的基準の体裁形式で表を作成しました。これに基づき、異なる違反行為のタイプごとに分類し、行政処分裁量権基準を再的に分類類類整理し、「基準」（初稿）を形成しました。

（三）集中討議、連携・論証

「基準」の編纂過程において、5月22日から25日に江蘇で関連専門家を集めて集中討議と修正を行い、「基準」（初稿）に基づいて修正・補完しました。また、専門家の意見を採用し、緊急管理部が発行した「緊急管理総合執行事項指導カタログ（2023年版）（70号）」と連携させました。

（四）意見公募、修正補完

人事司、救援局、危化監視一司、危化監視二司、政策司、財務司、統計司から27条の意見を受け、そのうち20条を採用し、7条を採用しませんでした。未採用の意見には、「非炭鉱山企業安全生産許可実施方法」の関連内容の追加および「安全生産責任」裁量細則の削除が含まれています。同時に、上記の意見を一つひとつ研究した上で、繰り返し修正・補完し、現在の「基準」（意見公募案）を形成しました。

三、基本原則

（一）合法性原則>

行政処分の裁量権基準の策定は、法律、行政法令、部門規章を根拠としなければなりません。画定する裁量段階および具体的基準は立法意図に適合しなければならず、法的適用において上位法が下位法より、特別法が一般法より、新法が旧法より優先し、安全生産法および関連法規が設定する処分の種類と裁量空間を厳格に制限します。

（二）合理性原則>

行政処分裁量権基準の設定は、裁量段階設定の合理性を考慮する必要があり、同時に裁量段階の弾力性を維持しなければなりません。法的要素と事実要素を総合的に考慮し、行為が類似し結果が近い違反に対して処分の重さが異なるのを防ぎます。

（三）比例原則>

行政処分裁量の過程において、執行目的と個人の権益保護を同時に考慮し、行政機関およびその職員の能動性と柔軟性の前提の下で、不利益を可能な限り小さな範囲と限度に制限し、処分を等しくします。

（四）公平公正公開原則>

違反事実、違反性質、違反事情などの要素が基本的に類似している同タイプの違反行為は、可能な限り同じ法的根拠と裁量幅を適用すべきです。執行手続きと結果は行政正義に適合しなければなりません。同時に、法的範囲内で行政処分裁量の根拠と手続きを公開し、公平公正の原則を厳格に維持します。

四、研究内容

（一）法規フレームワーク

安全生産領域において現在有効な安全生産行政処分に関わる36の法律、行政法令、部門規章を主に研究しました。詳細は以下の表を参照してください：

（二）裁量細則フレームワーク

1.条文構造。裁量細則は6部分に分かれます、すなわち違反行為、法的規定、処分根拠、裁量段階、適用条件、具体的基準。違反行為、法的規定および処分根拠は主に法条の原文を引用し、法条の具体的内容に基づいて違反行為を段階分け、裁量段階、適用条件と具体的基準を決定します。具体的な形式は以下の通りです：

2.条文用語。関連する法規において「以上」および「以下」が数値を含んでいるかどうかについては、実際の運用を容易にするため、他の法的関連規定を参照し、「基準」では「以上」は数値を含み、「以下」は法律で規定された自然的数値と最高段の「以下」以外、その他は数値を含みません。

（三）具体的

1.違反行為。主に法条の規定を引用し、引用内容は条、款、項まで具体的にし、一款または一项を違反行為とします。

2.法的規定。主に法条の規定を引用し、法律、行政法令、部門規章において違反行為に対応する義務条項と禁止性条項の内容を引用します。

3.処分根拠。主に法条の規定を引用し、法律、行政法令、部門規章が同一の違反行為に対して規定している場合は、効力の階層に従って列挙します。

4.裁量段階。行政処分裁量権基準制度は、主に合法性原則、合理性原則、比例原則、公平公正公開原則を遵守し、立法目的、法的拠拠、処分の種類、処分の幅を組み合わせて行政基準を策定し、違反事実、性質、手段、事情、結果と改正措置などの要素を総合的に考慮し、具体的条文に対して段階的な原則を用いて裁量を行い、罰金額を細分化します。各違反行為は社会的危害性、事情の深刻性などから低いから高いへとA、B、C、D……などの異なる基礎裁量段階に区分します。

5.適用条件および具体的基準。行政処分法および「国务院事務庁による行政裁量権基準の策定と管理業務の更規範に関する意見」（国办発〔2022〕27号）の関連規定に基づき、安全生産行政処分裁量権を帰檔裁量します。適用条件は具体的に、違反所得額、違反行為回数、違規物品数量、プロジェクト投資金額、雇用主の規模、違反行為の存続期間、事故および違反行為の深刻性を含れます。具体的基準の設定は行政処分の種類の中の罰金のみを対象とし、処分金額幅が1万円以上の場合、罰金額幅が1万円以内の違反行為および裁量段階を区分することが困難な違反行為については、執行操作空間を保証するため、裁量権基準を設定しません。罰金の最高額が1万円超5万未満の場合は、一般に1〜2万円を裁量段階とし、最高額が5万超10万未満の場合は、一般に2〜4万を裁量段階とし、最高額が10万超50万未満の場合は、一般に5〜20万を裁量段階とします。

以下に例を説明します：

（1）違反所得基準。例えば安全生産法第百零三第一款が違反所得に基づいて裁量を行い、裁量基準は：

（2）投資額基準。例えば安全生産法第九十八条が投資額に基づいて裁量を行い、裁量基準は：

（3）雇用主規模基準。例えば安全生産法第九十七条第（七）項が人数規模に基づいて裁量を行い、裁量基準は：

（4）発生事故基準。例えば安全生産法第百十六条が事故に基づいて裁量を行い、裁量基準は：

（5）違反行為存続期間。例えば《危険化学品安全管理条例》第七十七条第二款が違反行為の期間に基づいて裁量を行い、裁量基準は：

ソースURL: https://www.cccjie.com/ja-jp/letter-regarding-seeking-opinions-on-the-draft-basis-for-administrative-penalties-in-work-safety

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